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國家開放大學綜合改革方案((國開辦〔2016〕13號))
新聞中心 (發布日期:2017/1/3) 瀏覽次數:25324

一、改革背景

2012年,教育部批準在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學,并在人民大會堂舉行成立大會,劉延東同志出席會議并發表重要講話。三年來,按照教育部黨組審議通過的《國家開放大學建設方案》,學校精心謀劃,積極探索,凝煉出“1314工程并全面推進,各項工作不斷取得新進展,為深入推進國家開放大學改革發展打下了良好基礎。

同時,國家開放大學的改革發展是舊城之上建新城舊城改造新城建設任務并存,面臨不少問題、矛盾和挑戰,突出表現在體制、機制、理念、模式等方面。這些問題、矛盾和挑戰,牽一發動全身,相互關聯、互為前提、影響全局,制約著學校的建設發展。必須站在新的歷史起點上,深化改革,全面考量,系統設計,重點解決。

二、總體思路

(一)改革目標

2020, 以國家開放大學章程為核心的新型大學基本制度完善,國家開放大學建設發展的體制機制健全,新的辦學模式、管理模式、人才培養模式和社會服務模式確立,學校改革發展環境不斷優化,綜合辦學能力與水平、行業競爭力、社會貢獻力、國際影響力明顯提高。

(二)基本思路

以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實四個全面戰略布局要求和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,以目標和問題為導向,以提升教育質量為核心,以體制機制改革為重點,以人事薪酬制度改革為切入點,以總部教學部管理體制改革為突破口,不斷解放思想,改革創新,處理好舊城改造新城建設的關系,處理好改革、發展與穩定的關系,為實現國家開放大學建設的三大戰略目標而努力。

(三)主要原則

1.系統性原則。從大局出發,找準影響全局的關鍵問題,加強整體謀劃和系統設計,推進綜合改革,著力解決重點難點問題。

2.針對性原則。按照新型大學的性質、定位和特點,立足現實,兼顧長遠,有針對性地實施創新性的改革舉措,多措并舉。

3.可行性原則。加強改革舉措的可行性論證,做好風險評估,膽子要大、步子要穩、方案要實,確保改革實效。

4.協同性原則。加強組織領導,統籌內外關系,協調各方力量,協同推進各項改革工作。

三、主要任務

(一)完善大學基本制度

1.出臺《國家開放大學章程》

根據有關法律法規,結合學校的性質、任務和特點,出臺《國家開放大學章程》,明確學校的性質、宗旨、定位、體制、機制、模式以及相關權責義務,保障學校的法人地位、辦學自主權和辦學體系有效運行。以章程為依據,推進制度改革創新,制定辦學、管理、教學、科研、服務等各項規章制度,形成面向社會自主辦學、自主發展、自我管理、自我約束的制度框架。

2.完善注冊入學、寬進嚴出學習制度

進一步完善注冊入學、寬進嚴出的開放大學學習制度,加快推進課程注冊學習,實行完全學分制。推進招生注冊、專業選讀、課程選修、考試考核、學籍管理、學期設置、教師管理、學費收取等相關配套改革。規范教學過程管理,明確畢業與學位授予標準和審核程序。

3.建立學習成果認證、積累與轉換制度

推進國家開放大學學分銀行建設,著重開展學歷教育、非學歷教育以及非正式學習、非正規學習等不同類型學習成果之間的認證、積累與轉換的試點探索。充分發揮學分銀行在促進大學、政府與社會之間、學歷與非學歷教育之間的紐帶作用。推動多種學習方式、學習過程相互銜接,實現學習成果零存整取,搭建人才成長立交橋,暢通繼續教育、終身學習通道。

(二)深化辦學模式改革

1.探索更加開放的辦學模式

堅持開放辦學理念,深化辦學體制機制改革,發揮市場機制作用,探索在新的歷史背景中與相關高校、行業企業、教育培訓機構等合作辦學,形成合作辦學的利益共同體,建立共建共治的辦學組織體系,創新中國特色開放大學辦學模式,努力把大學辦在社會中。

2.建立共建共治的辦學組織體系

國家開放大學的辦學組織體系由總部、分部、地方學院、學習中心以及行業學院、企業學院、專門學院、實驗學院等組成。通過共建共治方式,與廣播電視大學、開放大學和相關高校合作建立區域性分部,與國家部委行業合作成立行業學院,與大型企業合作成立企業學院,形成塊、條、點三位一體、覆蓋全國城鄉的辦學組織體系。

3.推進實驗學院的創新探索

充分發揮實驗學院的實驗功能,全面推進六網融通人才培養模式和基于互聯網的管理體制與運行機制改革,推動學歷教育與非學歷教育融合。支持實驗學院積極探索、改革創新、先行先試,發揮示范引領作用,為學校改革發展積累經驗。

(三)深化管理模式改革

1.探索完善大學治理結構

根據學校跨區域、跨行業開放辦學、系統辦學的特點,創新大學治理結構,成立由政府、合作高校、行業企業和相關機構等共同組成的國家開放大學理事會。成立由總部、分部、行業學院、企業學院、專門學院、實驗學院代表組成的校務委員會,作為理事會的執行機構。完善校長負責制。充分發揮學術委員會、學位評定委員會、質量保證委員會等機構的學術管理職能。

2.探索建立兩級統籌管理機制

建立總部、分部兩級統籌的管理機制,總部統籌全國,分部統籌區域,管理重心逐步下移。總部負責統籌宏觀政策、發展規劃、專業建設、教學標準、質量評估等工作,分部按照學校統一標準和規程,負責統籌所在區域內辦學、教學和管理等工作。建立總部統籌、行業企業負責、學院辦學的行業企業學院管理體制。

3.全面加強總部建設與改革

明確總部制定政策、建立標準、統籌協調和組織評估的主要職能,調整總部機構設置,理順部門相關職責,強化總部教學部對辦學組織體系教學業務的統籌管理。發揮總部黨委在重大決策、選人用人、監督保障和推動發展的政治核心作用。突出總部教職工代表大會、監察委員會、審計委員會等機構的民主管理與監督職能。修訂完善人事、薪酬、收費、信息化、資源配置等相關文件、政策,加強校辦企業管理、改革。

(四)深化人才培養模式改革

1.創新六網融通培養模式

以提高教育質量為核心,深化教育教學改革。明確人才培養目標,推進教學內容、課程體系和考試方式的改革。以市場為導向,調整學科專業結構和發展方向,探索建設研究生專業。適應互聯網+”發展趨勢,探索形成以網絡學習空間為基礎,以網絡核心課程為中心,以網絡教學團隊、網絡學習支持、網絡考試測評和網絡教學管理為支撐的六網融通人才培養模式。

2.建立質量標準和評價指標體系

堅持質量立校,樹立多樣化質量觀。研究借鑒國內外質量監控與評估經驗,建立符合國家開放大學性質特點的辦學標準、人才培養規格標準和評估、評價指標體系,以及相應的監控機制。引入第三方評估,向社會發布年度質量報告。

3.加強教師隊伍建設

動態開放、專兼結合為原則,明確教師角色定位,組建包括教學、科研、管理、學習支持和技術人員的辦學組織體系隊伍,建設高水平課程教學團隊。堅持名師名教制度,廣泛聘請高水平教師、行業企業專家擔任教材主編、課程主講。加強教師培養,采取多種方式提高教師專業能力,實施中青年教師培養計劃和教學名師計劃。

(五)深化社會服務模式改革

1.探索社會服務新模式

建立非學歷教育工作統籌機制,健全非學歷教育培訓項目的開發與管理機制。發揮市場機制作用,以職業為導向,面向行業企業開展多樣化、個性化的崗位培訓,探索形成優勢互補、互利共贏的社會服務新模式。

2.加強社區教育服務

依托教育部社區教育研究培訓中心,積極爭取教育部相關政策和項目,發揮辦學體系優勢,研究新時期社區教育服務的新模式、新機制。與地方政府協同推進,整合利用優質教育資源,創新社區教育服務機制,提升社區教育服務能力。

3.加強老年開放大學建設

落實國家養老服務、老年教育相關政策,辦好老年開放大學。加強老年開放大學的辦學體系和老年養護人員專業課程建設。圍繞老年人需求,提供文化休閑、健康養護、法律服務等教育服務。建設好健康藝術養老體驗國家示范中心。

四、組織實施

(一)組織領導

成立學校綜合改革領導小組,負責綜合改革的總體設計、統籌協調、全面推進、督促落實,組長由校長擔任。領導小組下設辦公室(綜合改革辦公室),負責領導小組交辦的事項。學校各單位(部門)負責人切實履行對改革的領導責任和推進義務。

(二)政策保障

積極爭取國務院,教育部和其他部委,北京市以及國家開放大學各分部所在省市的政策支持。積極爭取將國家開放大學建設和改革發展列入中央政府財政預算,建立和完善經費籌集制度,制訂公用經費標準、學習成本分擔和生均撥款辦法,加大專項經費投入。總部將根據綜合改革方案制定改革經費專項預算計劃,全力保障各項綜合改革項目的實施。

(三)任務落實

總部各部門,各分部(地方學院、學習中心),各有關學院根據本方案制訂實施方案,細化分解各項改革內容,并明確任務書、時間表、路線圖,落實責任人。營造改革輿論環境,加大改革宣傳力度,形成改革共識與強大合力。完善相關工作機制,定期開展方案實施的督查與評估,綜合運用績效考核、經費預算、資源配置等手段,推進改革措施落地生效,確保綜合改革各項任務如期完成。(印發于2016年3月12日)


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